環保部拒批項目超千億 環評風暴將起

上半年環保部拒批項目超千億元 業內人士判斷

新一輪環評風暴即將刮起

新一輪環評風暴即將再次刮起。據環保部公布的最新數據顯示，上半年，環保部對不符合審批條件的環境檢測機構17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元，現有的30家環評機構被取消或注銷資質。在不少環保專家眼中，最近一次我國像今年上半年一樣頻繁地揮起“環評”這把利劍，還是在2007年環評風暴期間。這一次，借著全社會對環保成效的期待，環保部一方面將環評這把劍磨得更加“銳利”，逐漸讓環評擺脫人們心中“走形式”的傳統印象;另一方面，環保部也從自身下手，將簡政放權和環評行業內部規范相結合，力保環評應有的“鋒芒”。

“環評”這把劍

直到現在，一些環保專家在和北京商報記者聊起我國曾經掀起的幾次環評風暴，仍然言語中滿是遺憾。2005-2007年，當時的國家環保總局曾連續三年發動環評風暴，通過環評集中“攔”住了一批重大項目上馬。北京公眾環境研究中心主任馬軍回憶稱，那時，投資總額超過千億元的大量項目被通報、叫停并不新鮮，就連四大電力集團等類型的企業都曾進入過項目審批“黑名單”。然而，即便2007年原國家環保總局配合環評祭chu了區域限批這一強大的手段，但最終，隨著“風暴”逐漸平息，環評的作用也在一點點地被弱化。

近兩年，隨著環保工作重新受到全社會重視，民眾對于環評的期待也越來越高，而環保部也在這一時期，利用加強環評效力來為環保部塑造更強勢的形象。環保部公布的數據顯示，今年上半年，環保部共批復建設項目環評文件92項，涉及總投資7028.17億元。對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元。這意味著，上半年，環保部每接受6個左右環評項目審批，就會有1個項目不被通過。雖然環保部沒有同時公布這17個未被通過項目的具體名單，但有業內人士向北京商報記者舉例，這其中可能就包括曾經被環保部拒批的華潤電力、中電投等知名企業的新建項目。

其實，早在今年初，現任環保部部長陳吉寧剛剛擔任環保部黨組書記時，就有專家表示，這或許意味著新一輪的環評風暴即將刮起，因為這位環保部的新領頭人，在上任初期就開始對干部插手環評等問題展開整頓，并明確表示要深化環評制度改革。

劍指環評機構

值得注意的是，這一次，我國刮起的這場環評風暴，不僅將利劍指向各地的大量投資項目，環保部還將“槍口”對準了自己和整個環評行業。而這一動作的導火索，正是由于年初中央第三巡視組對環保部進行專項巡視后，該巡視組在發布反饋意見時明確指chu，環評技術服務市場“紅頂中介”現象突chu，容易產生利益沖突和不正當利益輸送。

因此，3月底，環保部先從內部開刀，公布了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，向環評機構中的“紅頂中介”下了最后通牒，為全國環保系統環評機構規定了限時全部脫鉤或退chu建設項目環評服務市場的要求，即全國環保系統環評機構將分三批，在2016年底全部脫鉤或退chu建設項目環評技術服務市場。

在此次公布上半年環評審批項目數據的同時，環保部還披露了上半年對于環評機構的整頓成果。數據顯示，截至7月中旬，環保部共受理環評資質申請226項，完成審查215項，其中批準新資質申請29家;對隱瞞情況、弄虛作假的22家機構不予批準;對現有環評機構資質條件進行清理，30家機構被取消或注銷資質。被環保部要求從內部脫鉤的部屬8家環評機構目前1家已注銷資質完成脫鉤，1家已完成資產評估，其余6家已報送了脫鉤工作方案。

環評不能單打獨斗

實際上，總被人們寄予厚望的環評，在馬軍看來，卻背負了“過多”的管控壓力。從以前到現在，每每提到“環評”時，媒體、學者甚至民眾總用環保系統的最重要防線、污染項目的首道門檻等詞匯來形容它。“然而，即使環評再受各界重視，僅靠環評去控制所有污染問題仍然是不太可能的。”馬軍表示。

而且，今年3月，環保部對環評審批建設項目目錄進行了調整，確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環評審批權下放至省級環保部門，下放審批力度堪稱歷史之最。當時，中國人民大學環境學院教授、生態金融中心副主任藍虹就擔憂地表示，這一批審批權下放后，大多數與地方利益有巨大關聯的項目就必須靠地方環保部門把關，在目前還未形成環保部垂直管理的情況下，地方環保部門很難在審批過程中完全站在環境的立場上。

因此，馬軍表示，這一輪的環評風暴已不應該是環保部門自己的事情了。“要讓地方政府感受到壓力，除了利用環保部的環評、區域限批等環節、手段外，還需要各部門配套政策和日常監管的約束共同配合形成合力。”馬軍表示，讓企業和地方不再將環評作為惟一的門檻來應對，就能在一定程度上減少環評環節的造假、虛報、串通、干預等行為，讓環評后的污染無處遁形。

北京商報記者 蔣夢惟/文 胡瀟/制表

今年以來環評大事記

2015年3月7日

新上任環保部部長陳吉寧首度表態：堅決查處環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”。

2015年3月18日

環保部立規禁止環評審批“被插手” 《關于全面清理領導干部及其親屬違規插手環評審批或開辦公司承攬環評項目的通知》。

2015年3月19日

環保部發布《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)》 “史上最大力度”下放環評審批權。

2015年8月4日

曾掀起數次環評風暴的環保部副部長潘岳成為空缺八年的環保部黨組副書記。

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